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广东饶平:督促整治海洋违法违规吊养行政公益诉讼案

作者:admin 文章来源:本站原创 发布时间:2022-06-27 点击数:

  广东省潮州市饶平县海域面积533平方公里,境内有大埕湾、柘林湾两大海湾,海岸线公里,贯彻柘林、大埕、所城、黄冈、汫洲、海山沿海六个镇。饶平县海域沿海水产养殖产业发达,蚝排养殖又是本地特色水产品,随着经济社会的快速发展,饶平县海水养殖规模也在不断扩大。

  多年以来,饶平县大埕湾、柘林湾海域违法吊养养殖问题比较突出,海面分布着密密麻麻的养殖网箱,特别是大埕湾海洋自然保护区、大唐电厂、华丰造气厂等企业航道附近,以及柘林湾海山东部海域,存在较大规模的违法吊养现象,随着违法违规养殖的无序扩大,海洋生态环境逐年恶化,致使海域水质及海洋资源受到严重破坏,影响了海洋功能规划的实施,国家利益和社会公共利益处于受侵害状态。

  2020年年初,广东省潮州市饶平县人民检察院(以下简称饶平县院)以开展“守护海洋”检察公益诉讼专项活动为依托,针对本县辖区内海域存在的问题进行调查。经调查发现,大埕湾、柘林湾海山东部海域存在较大规模违法吊养养殖行为,存在破坏海洋生态资源和妨碍航行安全的重大风险和隐患,渔民出海捕捞作业也受到严重影响,人民群众对此反应强烈。

  饶平县院于2020年3月2日立案调查,多次派员深入现场进行调查取证,主动咨询相关专业人员,走访沿海村委干部及养殖户,联合相关部门出海现场查看,掌握蚝排吊养现状及历史原因,明确公共利益受损事实。

  针对初步掌握情况,饶平县院邀请相关职能部门及沿海镇有关负责人参加座谈会,就依法整治非法吊养问题进行磋商,共同研究清理整治的范围和方案,进一步提高监督的精准性,为检察建议的制发奠定坚实的基础,更好地促进行政机关依法自行履职,实现在诉前保护公共利益的目的。

  为使检察建议得到有效落实,推进清理整治工作的全面有序展开,饶平县院主动向县委领导汇报案件办理情况,多次与潮州市生态环境局饶平分局、县农业农村局、县自然资源局等单位召开专题座谈会,研究整改措施,切实解决各部门协调配合等问题。同年3月24日,饶平县院依法向生态环境、农业农村、自然资源等相关职能部门和沿海各镇发出检察建议书,建议各单位切实履行管理职责,建立健全长效机制,守护海洋生态环境。

  检察建议发出后,各相关职能部门及沿海各镇对清理整治违规吊养工作高度重视,专题研究制定工作方案,从调查摸底判别属性、宣传动员养殖户自行迁移拆除、限期开展清理整治、加强监督检查、建立长效机制等方面入手,进一步加强清理整治工作力度。期间,饶平县院多次向有关行政机关了解整治工作进展情况,并通过派员参加现场检查、出海联合巡查、查阅档案资料、现场走访及运用无人机跟进调查等方式,及时跟踪掌握检察建议的落实情况和受损公益的修复情况。

  对于清理整治工作中发现的问题,主动邀请各相关职能部门及沿海镇有关负责人和相关专业人员参加公益诉讼圆桌会议,就推进清理整治工作后续开展问题进行研究,并对存在返贫风险的养殖户,允许限期自行拆除等问题达成共识。

  经过清理整治后,柘林湾、大埕湾违法违规吊养问题已取得阶段性成果,大埕湾海面5公里内的违法违规吊养基本清理干净,使受损海域重现碧海蓝天的美好景象。据统计,全县在此次海域清理整治行动中累计出动指挥船、巡逻艇91艘次,清理船1099艘次,清理作业人员4226人次,全县累计清理整治吊养面积约62884亩。

  在清理整治活动过程中,饶平县院注重深挖非法吊养背后存在的,刑检部门对发现线索提前介入,严惩以张某伟、陈某华为首的12人黑恶势力团伙,严厉打击妨碍清理整治工作的违法犯罪活动。同时,以此次非法吊养整治监督活动为契机,饶平县院结合新颁布的《民法典》中涉及生态环境保护内容,深入基层沿海镇进行宣传,呼吁广大村民规范用海,提高法治意识。

  海洋生态环境保护事关全人类整体良好生存环境的营造,违法吊养养殖行为严重破坏海洋生态平衡,妨害航行安全。本案中,饶平县院针对本地海洋养殖违规吊养屡禁不止,依法“亮剑”,向有关职能部门及沿海乡镇一级人民政府发出检察建议,解决了困扰澄饶联围30多年的违法吊养养殖突出问题。鉴于海洋保护涉及多个机关多个部门的职责归属,饶平县院秉持“诉前实现保护公益目的是最佳司法状态”理念,与行政机关同向而行,充分考虑区域经济发展实际情况等因素,积极和相关行政机关沟通,努力争取多方共识和支持,形成海洋环境保护工作合力,常抓不懈,共同推进海洋环境治理进程,切实保护海洋资源,维护受损社会公共利益。